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巩固脱贫成果 筑牢防贫“堤坝”—— 曲阳县建立防止返贫机制探索
发布时间:2019-08-30     信息发布人:管理员

    今年以来,曲阳县紧紧围绕巩固提升脱贫成效目标,坚持把防止返贫摆在重要位置,立足县情实际,探索建立“近贫预警、有贫帮扶、脱贫保稳”的精准防贫机制,从源头筑起防止贫困发生的“截流闸”和“拦水坝”。

    织密预警监测网络,解决“谁来防”的问题。一是“大数据”预警监测。依据国家扶贫系统“大数据”分析,通过系统信息自动比对,对核定家庭人均纯收入低于上年度国家脱贫线的1.5倍的非高质量脱贫户,纳入防贫监测对象。依据医保、教育、民政等部门“大数据”平台,对因病因学因灾花费超过评定监测线的“两非”户,启动防贫预警。二是每月走访排查。驻村工作队通过每月入户填写月收入登记表,详细测算贫困户收支变化和帮扶措施落实情况。帮扶责任人每月入户走访贫困户,及时掌握贫困户生产生活状况、家庭收支情况。结合民政“四心连心”活动开展,每月组织村两委干部、民政协理员对农村户籍人口进行全面排查,发现非贫低收入户及时纳入防贫监测对象。三是农户自行申报。为防止个别防贫对象未被监测到而出现漏查、漏报,防贫对象根据自身情况向乡村两级自愿提出防贫救助申请,纳入核查范围。

    科学划定识别范围,解决“为谁防”的问题。以“两不愁三保障”实现情况为标准,划定预警监测线,经识别后,符合条件的纳入防贫监测范围,建立防贫台账。非贫困低收入户,即不在建档立卡范围内、不享受扶贫政策,但家庭收入较低、贫困发生风险较高的农户,特别是非建档立卡低保特困对象、重病户、重残户等农户,划定预警监测线,原则上以家庭人均可支配收入低于4800元掌握。非高标准脱贫户,即已脱贫但收入不稳定、持续稳定增收能力不强的脱贫人口。对所有建档立卡脱贫户,在落实各项帮扶措施的基础上,原则上以家庭人均可支配收入低于4800元掌握,纳入防贫台账重点监测。其他重点监测户,对遭受自然灾害、意外事故、家庭突遭重大变故造成收入骤减、支出骤增等情况的农户,以及长期独居的分户老人,纳入防贫台账监测范围。目前,已筛查确定防贫监测对象2184户5186人。

    构建防贫五大平台,解决“如何防”的问题。建立产业就业扶持平台,对有就业创业意愿的防贫对象,为其提供扶贫产业带动援助、就业岗位援助,增强自身“造血”功能。一是引导就业。针对有就业意愿的,由县人社部门提供就业信息,优先安排到“扶贫微工厂”和县内外有需求的企业就业;缺技术的,由县人社部门统一组织,提供技能培训,使其掌握一技之长,自主或推荐就业,增加工资性收入。对弱劳力低收入群体,安排保洁员、巡河员、护林员等公益岗位,增加劳务收入。开展光伏扶贫,安排贫困户参与光伏发电项目建设、维护、锄草等获得劳务报酬。二是发展产业。对于防贫家庭有创业或发展产业意愿的,用好“小额贴息贷款”政策,因地制宜帮助发展特色养殖、高效种植、家庭手工业等致富产业,增加家庭收入。目前,已选定100家企业,安排280名有劳动能力防贫对象到企业就业。建立精准防贫保险救助平台。建立“曲阳县精准防贫保险”,确定太平洋保险曲阳分公司为合作机构。县财政安排200万元、房山对口帮扶资金安排300万元投入防贫保险金,为所有建档立卡贫困户和全县10%的农村人口购买返贫和防贫保险,确保不因病因学因灾致贫返贫。目前已对165人进行救助,发放保险金110.25万元。建立利益联结平台,对于既无劳力又无技术或出现重大变故的防贫对象,在低保、特困、残疾补助等政策兜底的同时,通过入股分红方式实现增收。县财政安排1000万元注入选定13家有实力的企业或专业合作社,通过入股分红、保底收益等方式获得收益用于防贫对象。建立兜底保障平台。积极稳妥做好低保扩面工作,把符合条件的因病因残等建档立卡户作为重点,随时纳入农村低保特困,对非建档立卡户中特殊困难群体参照单人户纳入低保。目前,已将128户防贫对象纳入低保,实现兜底保障。建立社会帮扶平台。利用曲阳县慈善协会募集2600余万元捐款,对因学、因病、因灾等之外特殊原因造成家庭生活特别困难,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的,采取“一事一议”方式确定救助金额。目前已对突发原因造成家庭特别困难的1413户进行了救助。

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